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Propuesta para la reactivación laboral en España
En www.crisis09.es descargamos este artículo. La crisis económica no
tiene un origen laboral. No obstante, España está sufriendo una
destrucción de empleo muy superior a la observada en la mayoría de los
países
desarrollados. Con una tasa de paro cercana al 15%, y que
podría alcanzar el 20% durante los próximos meses, es urgente atacar
las causas que generan una destrucción de empleo tan intensa. Ni las
medidas de estímulo fiscal ni las de fomento del empleo por ejemplo,
las subvenciones a la contratación ya aprobadas
− serán eficaces si no se corrigen los principales problemas que provocan un funcionamiento tan ineficiente de
nuestro mercado de trabajo.
Estos
problemas explican la gran distancia existente entre nuestra tasa de
paro y la tasa media de los países del área del euro (8%), y si no se
resuelven tampoco será posible generar suficiente empleo en sectores de
alta productividad cuando las condiciones económicas internacionales
vuelvan a ser normales. Crear un nuevo modelo
productivo que
sitúe a la economía española en una senda de crecimiento alto y
sostenido de la renta per cápita requiere sobre todo un sistema de
ciencia y tecnología más favorable a la innovación yLa crisis económica
no tiene un origen laboral. No obstante, España está sufriendo una
destrucción de empleo muy superior a la observada en la mayoría de los
países desarrollados. Con una tasa de paro cercana al 15%, y que podría
alcanzar el 20%
durante los próximos meses, es urgente atacar las
causas que generan una destrucción de empleo tan intensa. Ni las
medidas de estímulo fiscal ni las de fomento del empleo por ejemplo,
las subvenciones a la contratación ya aprobadas − serán eficaces si no
se corrigen los principales problemas que provocan un funcionamiento
tan ineficiente de nuestro mercado de trabajo.
Estos
problemas explican la gran distancia existente entre nuestra tasa de
paro y la tasa media de los países del área del euro (8%), y si no se
resuelven tampoco será posible generar suficiente empleo en sectores de
alta productividad cuando las condiciones económicas internacionales
vuelvan a ser normales. Crear un nuevo modelo
productivo que
sitúe a la economía española en una senda de crecimiento alto y
sostenido de la renta per cápita requiere sobre todo un sistema de
ciencia y tecnología más favorable a la innovación y un sector
educativo que produzca trabajadores más cualificados, reduciendo las
alarmantes cifras de fracaso escolar. No obstante, para que el nuevo
modelo pueda desarrollarse con vigor son también necesarias unas
instituciones laborales que faciliten la reasignación de trabajadores
de los sectores obsoletos a los emergentes. Aquí nos ocupamos de
nuestras instituciones laborales, que deben rediseñarse incluso con
independencia de la crisis actual, pues fuerzas como el progreso
tecnológico, la globalización y el envejecimiento de la población las
han convertido en caducas.
Es deseable actuar en cuatro frentes a
la vez. Por una parte, es necesario reducir la alta volatilidad del
empleo generada por un mercado de trabajo dual, en el que desde hace
más de dos décadas alrededor del 30% de los asalariados tiene un
contrato temporal. En las fases expansivas del ciclo económico, este
modelo genera una fuerte creación de empleo, si bien concentrada en
sectores de baja productividad, mientras que en las fases
recesivas
exacerba la destrucción de empleo. Esto es así porque la regulación
vigente induce a las empresas a hacer frente a las fluctuaciones
económicas mediante la rotación laboral, en lugar de buscar
alternativas como los cambios en la organización del trabajo.
Este
aspecto se ve reforzado por el segundo problema: una negociación
colectiva muy rígida, demasiado centralizada en algunos casos e
insuficientemente coordinada en otros. En tercer lugar, los mecanismos
de protección a los parados no alcanzan una cobertura suficiente, a la
vez que en algunos casos desincentivan la búsqueda de empleo, alargando
innecesariamente la duración del paro. Por último, España tiene
grandes carencias en las políticas activas que persiguen ayudar a los parados en su búsqueda de trabajo.
La
experiencia internacional demuestra que es posible mejorar
significativamente esta situación. Para lograrlo es preciso adoptar un
enfoque global de la regulación laboral, teniendo en cuenta los efectos
colaterales indeseados que unas instituciones puedan tener sobre los
objetivos perseguidos por otras. Con este enfoque, creemos necesario
actuar de la siguiente forma:
▶ Para acabar con la dualidad
laboral es preciso simplificar el actual menú de contratos de trabajo
con indemnizaciones por despido tan diferentes. Salvo por el contrato
de interinidad, para la sustitución de trabajadores en baja temporal,
el resto de los contratos temporales debe desaparecer. Simultáneamente
debe introducirse un único contrato indefinido para todas las nuevas
contrataciones, con una indemnización por
año de servicio
creciente con la antigüedad. La introducción de este contrato
unificaría las causas del despido, manteniendo la tutela judicial para
los despidos por razones discriminatorias.
Así, los
trabajadores contarían con un contrato indefinido desde el principio de
la relación laboral, mientras que los empresarios no se enfrentarían
con la enorme brecha existente entre el bajo nivel de la indemnización
de los contratos temporales (8 días de salario por año y en algunos
casos incluso nada) y el alto nivel de protección de los contratos
indefinidos actuales. Este diferencial es el factor inductor de la
excesiva rotación. Por tanto, este contrato ayudaría también a reducir
la grave desigualdad de oportunidades que sufren determinados
colectivos, especialmente los jóvenes, las mujeres y los inmigrantes,
que son los más afectados por la excesiva rotación laboral.
Es posible que esta medida también favoreciese un despegue de la contratación a tiempo parcial, desalentada hasta ahora en nuestro país por el excesivo uso de la temporalidad.
Al elegir la senda
de indemnizaciones es importante evitar un aumento de los costes
laborales medios con respecto a la situación actual. A título de
ejemplo, se podría empezar con una indemnización ligeramente superior a
la actual para los contratos temporales y aumentarla progresivamente
hasta alcanzar un valor alrededor de la media europea, por debajo del
nivel actual más común para los despidos improcedentes (45 días) que,
como se deriva de los rankings elaborados por organismos
internacionales, es de los más altos de la OCDE.
▶ Para
mejorar la protección de los parados, el gasto en prestaciones por
desempleo debe seguir creciendo mientras persista la situación de
crisis y seguramente será conveniente alargar la duración de las
prestaciones. Pero esta medida debería tener carácter transitorio,
revirtiéndose cuando la situación económica mejore. En una
perspectiva
de medio plazo, para elevar la protección sin desincentivar la búsqueda
de empleo, es preferible aumentar el nivel de las prestaciones durante
los primeros meses de paro que alargar su duración. También deben
revisarse los topes máximos para la cuantía de las prestaciones, pues
al ser relativamente bajos dificultan hacer frente a decisiones de
consumo ya comprometidas y a la vez implican un perfil escasamente
decreciente que reduce los incentivos para la búsqueda de trabajo. En
cuanto a las cotizaciones que financian las prestaciones, siguiendo el
llamado modelo austriaco, puede resultar beneficioso que una parte se
acumule en un fondo de ahorro al que el trabajador tenga acceso en caso
de quedar parado, para financiar sus actividades de formación o, si lo
desea, para acumularlo en un fondo de pensiones de jubilación.
Por último, podría premiarse la buena gestión de recursos humanos reduciendo las cotizaciones sociales a las empresas que lleven a cabo menos despidos y/o penalizando a las que despidan más.
▶
Para modernizar la negociación colectiva, los agentes sociales firmaron
un Acuerdo Interconfederal en 1997, en el que reconocían los problemas
de excesiva centralización y descoordinación del sistema actual. Sin
embargo, tras doce años no ha habido ningún avance. Por tanto, la
estructura de los convenios sigue dificultando la
adaptación de
las condiciones de trabajo en las empresas a las necesidades
productivas de cada momento y suponiendo un freno a los aumentos de la
productividad. Sin cambios en la regulación que sustenta esa falta de
avances, no será posible resolver las deficiencias de la negociación
colectiva. En este sentido, una medida a considerar es que los acuerdos
de empresa, ya sean convenios de empresa u otros acuerdos que se alcancen
entre los empresarios y los comités de empresa o los delegados de
personal, puedan prevalecer sobre los convenios de ámbito superior. Con
la regulación actual, acuerdos como los que han alcanzado algunas
grandes empresas para mantener el empleo solo son posibles bajo
condiciones muy restrictivas.
▶ Para aumentar la eficacia
de las políticas de empleo, es necesario orientarlas hacia determinados
colectivos y mejorar su gestión. Las políticas activas deben
concentrarse en los trabajadores con menor cualificación, que son los
que sufren los periodos más largos de desempleo, a fin de evitar el
paro de larga duración. Y su gestión debe
coordinarse con la
protección por desempleo. Tanto la provisión de las actividades de
inserción y formación como su financiación deben tener en cuenta la
situación particular de cada trabajador parado y generar las
oportunidades e incentivos para elevar la salida del paro al empleo. A
este respecto, debe llevarse a cabo de forma rutinaria una evaluación
rigurosa de las actividades realizadas en este campo, hoy prácticamente
inexistente. Dicha evaluación debe ayudar a mejorar su diseño y
orientar la asignación de recursos hacia aquellos programas, agencias y
empleados públicos que muestren los mejores resultados. También debe
ampliarse la oferta de estas actividades, permitiendo que empresas de
intermediación laboral y agencias privadas adecuadamente acreditadas
puedan colaborar con las agencias públicas en su provisión y gestión,
proporcionando
así mayores oportunidades de elección de los trabajadores.
En
suma, creemos que, siguiendo estas recomendaciones, es posible
articular un programa global de medidas que favorezca la creación de
empleo y con ello la salida de la crisis. Al aumentar el bienestar
general y mitigar las desigualdades, este programa puede contar con un
amplio apoyo social. El diseño detallado de las medidas requiere de
estudios técnicos, para los que existen suficientes bases a partir de
la investigación económica llevada a cabo en España y en otros países.
Los abajo firmantes consideramos que debería ponerse en marcha de forma
urgente una iniciativa en este sentido con el liderazgo del gobierno,
el apoyo de la oposición y la participación de los agentes sociales.
Abril de 2009
1. Alberto Abadie
Harvard University
2. Francisco Alcalá
Universidad de Murcia
3. Catalina Amuedo-Dorantes
San Diego State University
4. César Alonso-Borrego
Universidad Carlos III
5. Javier Andrés
Universidad de Valencia
6. Joaquín Aurioles
Universidad de Málaga
7. Benito Arruñada
Universitat Pompeu Fabra
8. Manuel F. Bagües
Universidad Carlos III
9. Salvador Barberá
Universidad Autónoma de Barcelona
10. Samuel Bentolila
CEMFI
11. José Emilio Bosca
Universidad de Valencia
12. Michele Boldrin
Washington University in Saint Louis
13. Jordi Caballé
Universitat Autònoma de Barcelona
14. Antonio Cabrales
Universidad Carlos III
15. Francisco Cabrillo
Universidad Complutense
16. Ramón Caminal
Instituto de Análisis Económico (CSIC)
17. José Manuel Campa
IESE Business School
18. Raquel Carrasco
Universidad Carlos III
19. Miguel Casares
Universidad Pública de Navarra
20. Albert Carreras
Universitat Pompeu Fabra
21. Marco Celentani
Universidad Carlos III
22. Juan Carlos Conesa
Universitat Autònoma de Barcelona
23. Xavier Cuadras-Morató
Universitat Pompeu Fabra
24. Alejandro Cuñat
London School of Economics
25. Angel de la Fuente
Instituto de Análisis Económico (CSIC)
26. Sara de la Rica
Universidad del País Vasco
27. Antonia Díaz
Universidad Carlos III
28. Javier Díaz-Giménez
IESE Business School
29. Juan José Dolado
Universidad Carlos III
30. Rafael Domenech
Servicio de Estudios del BBVA &
Universidad de Valencia
31. Javier Escribá
Universidad de Valencia
32. Alvaro Escribano
Universidad Carlos III
33. Natalia Fabra
Universidad Carlos III
34. Florentino Felgueroso
Universidad de Oviedo
35. Gonzalo Fernandez de Córdoba
Universidad de Salamanca
36. José Luis Ferreira
Universidad Carlos III
37. Javier Ferri
Universidad de Valencia
38. Vincenzo Galasso
Bocconi University
39. José Ignacio García
Universidad Pablo de Olavide
40. Javier Gardeazabal
Universidad del País Vasco
41. Luis Garicano
London School of Economics
42. Nuno Garoupa
University of Illinois & IMDEA
43. Libertad González
Universitat Pompeu Fabra
44. Maia Güell
University of Edimburgh & UPF
45. Angel Hernando-Veciana
Universidad Carlos III
4
46. José Antonio Herce
Universidad Complutense de Madrid
47. Carmen Herrero
Universidad de Alicante
48. Marcel Jansen
Universidad Carlos III
49. Sergi Jimenez
Universitat Pompeu Fabra
50. Timothy J. Kehoe
University of Minnesota
51. Gerard Llobet
CEMFI
52. Enrique López-Bazo
Universidad de Barcelona
53. Ana Lozano
Universidad de Málaga
54. Francisco Marhuenda
Universidad Carlos III
55. Ramón María-Dolores
Universidad de Murcia
56. Maite Martínez-Granado
Universidad del País Vasco
57. Andreu Mas-Colell
Universitat Pompeu Fabra & Barcelona
GSE
58. Julian Messina
Universitat de Girona
59. Eugenio J. Miravete
University of Texas at Austin
60. Ricardo Mora
Universidad Carlos III
61. Bernardo Moreno
Universidad de Málaga
62. Diego Moreno
Universidad Carlos III
63. Juan D. Moreno Ternero
Universidad de Málaga
64. Antonio Montañés
Universidad de Zaragoza
65. Francesc Ortega
Universitat Pompeu Fabra
66. Javier Ortega
City University London, Université de
Toulouse
67. David Pérez-Castrillo
Universitat Autònoma de Barcelona
68. José M. Pastor
Universidad de Valencia
69. Barbara Petrongolo
London School of Economics
70. Matilde Pinto Machado
Universidad Carlos III
71. Francisco Pérez
Universidad de Valencia
72. José Luis Pinto
Universidad Pablo de Olavide
73. Nicolas Porteiro
Universidad Pablo de Olavide
74. Luis Puch
Universidad Complutense
75. Diego Puga
IMDEA
76. Xavi Ramos
Universitat Autònoma de Barcelona
77. Rafael Repullo
CEMFI
78. José V. Rodríguez Mora
University of Edimburgh & UPF
79. Nuria Rodríguez-Planas
Universitat Autònoma de Barcelona
80. José Victor Rios-Rull
University of Minnesota
81. Santiago J. Rubio
Universidad de Valencia
82. Juan Rubio-Ramírez
Duke University
83. Javier Ruiz-Castillo
Universidad Carlos III
84. Virginia Sánchez
Universidad de Cantabria
85. Tano Santos
Columbia University
86. Julio Segura
Comisión Nacional del Mercado de
Valores
87. Roberto Serrano
Brown University & IMDEA
88. Luis Servén
Banco Mundial
89. Simón Sosvilla
Universidad Complutense de Madrid
5
90. Cecilio Tamarit
Universidad de Valencia
91. Jesús Vázquez
Universidad del País Vasco
92. Pablo Vázquez
Universidad Complutense de Madrid
93. Luis Viceira
Harvard University
94. Antonio Villar
Universidad Pablo de Olavide
95. Xavier Vives
IESE Business School
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